浅议公共管理论文范文

2020-10-26 05:14:20 浏览次数：

　　一、哈尔滨市旅游公共管理中存在的问题

　　1.哈尔滨市旅游公共管理存在认识误区，旅游公共管理概念被狭隘化

　　一提到旅游管理我们就会想到旅行社、导游员、景区和涉旅饭店、宾馆等等，旅游职能部门对它们行使管理权。事实上旅游公共管理涉及产业领域是非常广阔的，旅游六要素吃、住、行、游、娱、购涵盖了包括各种基础设施在内的很多内容。旅游集散中心、旅游服务中心、旅游车船公司、旅游信息发布平台、城市形象识别、城市居民礼仪等等都是旅游公共管理的范畴，但是在我们的旅游管理中经常政策性的被忽略了，旅游管理公共部门没有得到授权，公共管理的重要作用无法发挥出来，使得城市旅游和旅游功能活动变得更加单一化。

　　2.哈尔滨市旅游公共管理部门的执法权受限

　　职能范围较为狭窄，造成旅游执法能力弱，市场监管能力不强问题出现。旅游公共管理是一个系统平台，作为一个高关联度的产业，本身的特点决定了它的作用发挥要在众多关联部门交叉出现，而作为旅游公共管理主体的旅游职能部门由于在政府序列中的排名靠后，很难受到足够的重视，服务职能无法充分得到释放，同很多相关职能部门产生服务交叉、权责交叉时往往处于一个被动的境地。

　　3.旅游公共管理有管理、缺服务，引导旅游产业发展能力不足

　　面对涉及旅游六要素的各个相关行业，旅游公共管理部门在政策法规性管理方面作用发挥明显，而对于旅游企业的整体发展缺乏行业性指导，对旅游企业经营发展过程中存在的问题和遇到的困难无法提供适当的服务和帮助。对于哈尔滨市城市旅游业发展缺乏一个中长期统筹，对产业调整缺乏自主性掌控。

　　4.旅游公共管理在政府与市场关系问题上存在认识误区

　　政府主导和市场主导不是绝对对立的两个方面，而是旅游产业发展在不同时期、不同阶段所要采取的发展模式。哈尔滨市旅游公共管理中出现了政府和市场两极化情形。比如：在旅游公共设施建设上，有些时候往往过于依靠市场，造成这种公益类配套服务不完善的情形出现。当前，哈尔滨市旅游业的发展速度虽然很快，但是是依然处于国内二三线旅游城市的行列，忽视城市经济社会发展的客观现实，把旅游业过度放权于市场，对哈尔滨市旅游业的整体发展会造成一定影响。

　　二、加强哈尔滨市旅游公共管理的对策建议

　　(一)加强宏观层面指导

　　1.旅游公共管理目标明确、职责清晰

　　对于哈尔滨市旅游业的发展要做到目标明确，对自身职责的界定要做到清楚明了。从宏观发展战略上要加强对旅游公共管理的认识。要摒弃过去对旅游业的单一、狭隘的认识。旅游业是综合性、关联性非常高的主导产业，它的作用主要是宣传和吸引。宣传城市文化，塑造城市形象;吸引世人眼球，吸引潜在的所有可参与城市建设与发展的要素。因此，要正确认识发展旅游业的最终作用和目的，明确旅游业的作用和功能是宣传城市、为其他产业发展提供服务。要加强旅游业准公益类产业的认识，这样旅游公共管理的功能就可以定位是城市宣传、展示和营销的机构，扩大城市对外联系的纽带，为城市带来各种发展资源的平台。

　　2.旅游公共管理重管理更要重服务，要强调公共管理的宏观性

　　在现今旅游业从政府主导向市场主导转型的过程中，旅游公共管理部门要明确自身的功能属性。在进行行业指导和发展的具体实践中，要更加侧重于宏观性政策的制定、保障性法规的起草、公益性基础设施的建设完善。制定城市旅游发展中长期规划，要加强调研，加强研究能力，牢牢把握旅游业态发展的趋向;组织旅游企业跨区域进行大区宣传工作哈尔滨市做得很好，在此基础上要不断扩大范围和内容;加强政府间合作，整合资源、统一行动、统一步调，不断深化政府间旅游组织的合作。采用政府的经济手段和法律手段，以提供公共产品为主，通过一系列的经济调控杠杆来实现对旅游企业的引导;建立和完善旅游法规体系、规范旅游市场秩序、加强市场监督、促进部门协调发展。积极参与基础设施建设，政府要赋予旅游公共管理部门更多的参与权，对涉旅项目的公共设施建设从旅游产业角度提供科学的建议;加强信息化平台建设，解决信息不对称问题，把智慧旅游活动开展起来。

　　(二)发挥微观层面作用

　　1.政府旅游公共管理部门要加强同旅游企业的交流与合作，提高服务水平和能力

　　在政府主导向市场主导过度的过程中，政府旅游公共管理部门同旅游企业之间的角色关系也在发生变化，除在法律规定范围内对旅游企业的经营活动进行政策约束外，从行业发展层面讲，政府旅游公共管理部门更多强调的是引导和服务。旅行社、旅游景区、旅游车船租赁公司、涉旅宾馆、饭店等旅游企业，作为旅游市场的主体，它们将在各自的旅游经济活动中发挥着市场参与者的主体作用。2013年10月1日《中国旅游法》实施以来，很多旅游企业面临诸多新问题，如旅行社客源市场萎缩、导游员队伍萎缩等。旅行社和导游员在旅游活动中的作用、地位是旅游公共管理部门当前必须认真研究、马上解决的重要问题。所以，旅游公共管理部门要深入企业研究市场需求、企业困难，把旅游公共管理变为旅游公共服务。此外，做好旅游政策的公开，在旅游政策的制定上可以举办听证会，听证会的成员由旅行社、旅游车船租赁公司、旅游景区以及涉旅宾馆、饭店的负责人员等组成，保证政策的制定与实施能够符合旅游企业参与旅游业发展的客观需要，通过发挥和调动旅游企业的积极性，让他们更加关注旅游政策的制定、关注旅游行业管理的发展

　　2.政府旅游公共管理部门要加强旅游公共服务设施的建设和管理力度

　　哈尔滨市旅游信息化平台建设、哈尔滨市旅游集散中心建设、哈尔滨市旅游商品生产和销售网点建设、哈尔滨市旅游形象识别系统建设等都是当前哈尔滨市旅游公共管理部门要重点关注的一些问题。旅游信息化平台建设要以城市旅游公共信息数据库为依托完善旅游公共信息标准，整合目的地现有的信息资源，加强与相关部门的信息沟通，形成统一管理、分级负责、信息共享的机制，从而打破旅游信息统计口径不一或信息统计不完全的窘境。建立政府主导、部门配合、企业参与的旅游信息采集机制，及时准确全面地采集旅游及涉旅行业基础信息，重点采集游客需要的食、住、行、游、购、娱等方面的信息，对信息实行动态管理，及时更新，实现各涉旅行业信息资源共享互通。进旅游咨询中心建设，在机场、火车站、汽车站、码头、高速公路服务区、商业集中区等游客集中区域建设旅游咨询中心。旅游咨询中心由政府统一规划和监管，鼓励各地选择适合当地发展实际的运营模式，可采取政府独立运营，招标选择与公益性服务无利益冲突的企业、其他组织合作运营或委托其独立运营，以确保旅游咨询中心充分发挥公益信息咨询功能和可持续发展。

　　3.政府旅游公共管理部门要加强旅游监管的范围和监管力度

　　黑社、黑导、黑车现象要引起旅游公共管理部门的高度重视。要重点加大对黑社、黑导、黑车的整治力度，在旅游商店、餐馆、医疗机构、旅游景区(点)等消费场所向导游员、司机私授回扣行为以及出售假冒伪劣商品、以次充好、抬高物价、欺客宰客等行为作为查处重点。政府应该赋予旅游公共管理部门更高的检查权，在重点景区、高速公路口加大对黑导和黑车的检查和打击力度。对于旅行社的规范整治，一方面，要通过市场化途径将没有竞争力和经营资质的小社、门市逐步淘汰出旅游市场;另一方面，要对黑社加大打击力度，联合工商、税务、公安等部门展开联合旅游公共管理执法活动，坚决将非法黑社剔除出旅游市场，保证旅游市场竞争的公平性。

　　4.政府旅游公共管理部门要提高管理者和从业者的业务水平和职业道德水平

　　增强他们依法行使监督权利、维护旅游消费者合法利益的观念。云南导游宰客问题把旅游管理者和从业者存在的素质不高、缺乏职业道德、暴力执法等问题都凸显出来。提高旅游管理者业务水平和职业道德水平要通过加强业务能力的培训，加强法律、法规的学习等形式展开，增强旅游公共管理人员法制观念;加强涉旅企业人员的职业道德教育，定期举办一些旅游法律、法规的宣传学习活动，要督促旅游企业制定相关的规章制度，在保障企业员工合法利益的同时，严格要求从业人员依章行事，保护旅游消费者合法权益不受侵害。

　　一、公共管理案例教学实验室建设与管理中存在的问题

　　(一)缺乏公共管理案例教学实验室的专用空间。高校公共管理案例教学物理空间往往分为两类，在具有MPA专业学位点的二级学院公共管理案例本科教学基本设于MPA中心;在没有MPA专业学位点的学校有两种情况:一是将公共管理案例实验课改为课堂讲授的理论课这样就没有真正的实验室成者在借用计算机中心的电子设备勉强完成实验课程。由于我国MPA专业学位点是为了适应专业硕士而进行功能设计的因此，它的功能不能完全对应现有的本科学生而对于国内的几百所没有专用实验室的公共管理专业而言其案例实验课往往只能沦为形式。

　　(二)公共管理案例教学实验室的管理体制落后缺乏专业管理与服务人才。现有实验室的管理体制明显落后基本延续工科实验室管理方式，缺乏制度设计，对实验室的人、财、物缺乏长远规划责任、权力、利益关系安排失当，容易挫伤管理人员工作积极性。同时，缺乏专业的管理与服务人才也是制约实验室发展的瓶颈。专业管理人才是指对实验室进行硬件维护维修、软件升级与制定操作手册、配合授课老师指导学生开展案例实验、对实验室内部进行保洁的专职工作人员篙理人才的缺乏易导致实验室硬件运行不畅;服务人才主要是专业的案例编写人员或案例研究员(casewrti-er)s月及务人才的缺乏导致实验室缺乏自主产权的案例与案例库易导致软件更新能力受限。

　　(三)公共管理案例教学实验室长远规划不足。实验室长远规划不足体现在以下几个方面:一是现有实验室的硬件设施基本上是一次采购、持续消耗，缺乏更新理念，容易导致电子设备等加速老化及快速折旧;二是实验室软件采购不能适时更新往往为了节约经费而导致学生利用过时案例，无法达到更新知识与提升学生创造性思考能力的目标;三是从学校到二级学院往往没有意识到案例研究员的重要性，缺乏内部培养与外部引进政策;四是现有高校教学实验管理体制处于教学科研管理的末端导致相应管理与服务人才的培训与再培训机制长期处于缺位状态，老化的实验室管理理念已经无法跟上时代的要求。

　　(四)实验室管理人员与教学科研人员缺乏双向交流。实验室管理人员与教学科研人员缺乏双向交流是实验室建设与管理面临的又一困境。一方面，学校分配一个实验员编制给二级学院下辖的实验室实验员既要分担硬件维护维修的任务、兼顾软件的调试任务、录课与剪辑任务还要负责消防安全与保洁任务，往往工作重点主次不分、眉毛胡子一把抓;另一方面教学科研人员为了完成教学任务利用实验室作为教学场地这样管理人员与教学科研人员处于各自为政的状态。两者既无双向交流的任务，更缺乏双向交流的激励机制。

　　二、公共管理案例教学实验室建设与管理的建议

　　(一)重视公共管理案例教学实验室的软硬件升级换代与性能匹配。一是实验室硬件采购与更新要适合专业课程设置与学科培养方向，有条件的综合性大学可以采取全方位采购战略即对软硬件采取一揽子采购战略，便于此类高校公共管理专业在多领域的实践化培养目标的达成。二是软件要及时更新换代软件更新的速度与软件采购的质量是提升案例实验教学的核心它标志着一个时期以来公共管理领域的热点与重点问题。三是硬件与软件要实现谐和、共进式的采购与匹配战略，既要避免软件更新过快而计算机等硬件更新速度无法跟进池要避免硬件投资过多而软件升级停滞导致的空机现象。

　　(二)设置案例研究员职位，重视公共管理数据库组建与更新。一是必须设计专业的案例研究员岗位，聘请或内部培养具有制作公共管理案例能力与技巧的案例研究员。二是尽量做到组建自己的公共管理案例数据库(erposotiyr)，可以效仿哈佛大学肯尼迪政府学院的做法，案例数据库按照研究地域与研究领域相结合的原则进行规划。以国内公共管理为研究对象可以按照东、中、西部作为研究领域和研究对象;按照研究领域分类灰」可以划分为决策科学、经济发展政策、教育科技与公共卫生、基础设施与公共服务等学科进行分类。三是数据库必须做好充实基础与定期进行更新工作既要保证外购案例质量，更要做好内部的案例编写与审查工作;按年度淘汰过时案例。

　　(三)重视公共管理案例教学实验室的管理人员配备。当前实验室管理人员作为教辅人员，与教学人员相比其行政编制与物质待遇不受重视，同时，自身的管理技能培训与敬业精神严重不足。因此从建立健全实验室的管理体制出发必须完善实验室管理人员配备。一是从工科背景的毕业生中招录管理人员实验室的硬件与软件维护保养更需要懂得专业同时又掌握一定电子设备维护技能的一专多能的人才中选拔任用。二是必须在政策层面对实验室管理人员的岗位重新认定，提高其在单位内部的地位，并且逐步改善其物质待遇，改进实验员的职称评聘标准。三是强调实验员的管理职能与操作技能，同时沫曾加实验员的岗位技能培训提高其专业性。

　　(四)转变管理观念浏新公共管理案例教学实验室的管理制度。一是变管制型、管理型的管理观念为服务型的管理观念。将以往对实验室采取二级或三级管理的方式，转为系或教研室按照学科或研究方向直接管理实验室，并下放实验室管理人员的聘用权、简化设备采购流程等，这样可以有效改善官僚体制对实验室建设与管理的管制型观念，真正落实以学生学习实践文本、以专业教学科研为重的服务型理念。二是可以试行教学人员兼职实验室工作人员的方式在不需转变教师编制的同时，便于教师熟悉实验室的各项设施设备做好备课和案例准备工作。三是鼓励实验室创新研究方法与管理方法，实验室本身应向新的学术增长点方向发展。四是实验室建设应具有开放性，吸纳社会各方面的有识之士献策献力形成一个问题研究基地。

　　(五)公共管理案例教学实验室要强调课际协调、院际协调与校际协调。第一，实验室以二级学院为依托，重视课程间协调。公共管理专业课程庞杂，既有核心的行政学、管理学、政治学等课程池有法学、经济学与社会学等课程，因此实验室的案例课程必须通盘考虑到各课程之间的相关性，必须强调案例实验中各课程间的整体协调。第二，实验室建设与管理必须强调院际协调。这涉及到三个方面:一是整合不同二级学院间的相关教学资源;二是整合不同学院的课程与信息资源;三是协调学校内部各文科学生之间参与到公共管理案例实验的教学中来，吸取外脑为我服务。第三，争取外部资源支援实施走出去、引进来的发展方略。通过校际合作的方式建立与省内外、国内外院校间的公共管理案例实验室的沟通与协作实现内外资源共享。